Contexte
Haïti traverse une crise multidimensionnelle persistante, caractérisée par une instabilité politique, un affaiblissement des institutions publiques et une recrudescence de la violence des gangs armés. Cette situation a de graves répercussions sur la sécurité de la population, les conditions humanitaires et la stabilité régionale.
L'assassinat du président Jovenel Moïse, en juillet 2021, a accentué la fragilité institutionnelle et l'instabilité du pays. Depuis, les groupes armés ont étendu leur emprise sur une grande partie de la capitale, Port-au-Prince, et sur d'autres régions du pays, et multiplié les actes de violence, notamment les meurtres, les enlèvements, les violences sexuelles et les extorsions. Leurs activités entravent également la circulation des personnes et l'acheminement de l'aide humanitaire, et freinent la réponse aux besoins urgents de la population.
Engagement des Nations Unies en Haïti
Depuis 1993, plusieurs missions des Nations Unies se sont succédé en Haïti pour appuyer la sécurité, la stabilité des institutions, l'état de droit et le renforcement des capacités nationales.
La première, la Mission des Nations Unies en Haïti (MINUHA), a été créée par la résolution 867 (1993) du Conseil de sécurité, adoptée le 23 septembre 1993, afin de contribuer à la mise en œuvre de l'Accord de Governors Island. À la fin de son mandat, le 30 juin 1996, la Mission d'appui des Nations Unies en Haïti (MANUH) a pris le relais pour poursuivre l'appui à la Police nationale d'Haïti et contribuer au maintien de la stabilité. Elle a été suivie en 1997 par la Mission de transition des Nations Unies en Haïti (MITNUH), puis par la Mission de police civile des Nations Unies en Haïti (MIPONUH), toutes deux consacrées au renforcement des capacités de la police.
En 2004, à la suite d'une crise politique et d'une rébellion armée ayant conduit au départ du président Jean-Bertrand Aristide, le Conseil de sécurité a créé la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti (MINUSTAH) par sa résolution 1542 (2004), adoptée le 30 avril 2004. La MINUSTAH a contribué aux efforts de stabilisation et aux interventions en réponse aux catastrophes, notamment après le séisme de 2010.
À la fin de son mandat, en octobre 2017, la Mission des Nations Unies pour l'appui à la justice en Haïti (MINUJUSTH), créée par la résolution 2350 (2017), lui a succédé. Son mandat portait notamment sur le renforcement des institutions chargées de l'état de droit, l'appui à la Police nationale d'Haïti et la promotion des droits de l'homme. La MINUJUSTH a achevé son mandat le 15 octobre 2019 et a laissé la place au Bureau intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH), mission politique spéciale établie par la résolution 2476 (2019) du Conseil de sécurité, adoptée en juin 2019. Le BINUH, qui a commencé ses opérations en octobre 2019, poursuit ses activités.
Parallèlement, à la suite de la demande d'assistance internationale formulée par le Gouvernement haïtien en octobre 2022, le Conseil de sécurité a autorisé, par sa résolution 2699 (2023) du 2 octobre 2023, le déploiement de la Mission multinationale de soutien à la sécurité (MSS). Cette mission non onusienne, dirigée par le Kenya, devait contribuer à améliorer la sécurité en Haïti.
Elle a entamé son déploiement en juin 2024, mais son action a été entravée par un manque de moyens financiers et humains, et elle n'a jamais atteint l'effectif prévu de 2 500 éléments. Malgré des avancées limitées, les gangs armés ont poursuivi leur expansion, ce qui a aggravé l'insécurité, les déplacements de population et la crise humanitaire.
Création de l'UNSOH et de la Force de répression des gangs (FRG)
Compte tenu des limites de la MSS, le Conseil de sécurité a adopté, le 30 septembre 2025, la résolution 2793 (2025), qui prévoit la création du Bureau d'appui des Nations Unies en Haïti (UNSOH) et la transformation de la MSS en Force de répression des gangs (FRG) pour une période initiale de 12 mois.
Autorisée à déployer jusqu'à 5 500 éléments en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, la FRG est chargée de lutter contre les gangs armés, d'améliorer la sécurité et de créer les conditions d'une paix durable en Haïti.
L'UNSOH a pour mandat d'apporter un appui principalement logistique, technique et opérationnel à la FRG. Il soutient également le BINUH, ainsi que la Police nationale d'Haïti (PNH) et les Forces armées d'Haïti (FAd'H) lorsqu'elles participent à des opérations conjointes avec la FRG, et fournit une assistance technique à l'Organisation des États américains (OEA). Le Bureau assume l'entière responsabilité de l'appui logistique à la FRG depuis le 31 mars 2026.
Tout appui de l'UNSOH à la FRG est soumis à la Politique de diligence voulue en matière de droits de l'homme du Secrétaire général (HRDDP). Cette politique interdit à l'ONU d'apporter un appui à des forces de sécurité non onusiennes lorsqu'il existe des motifs sérieux de croire qu'elles risquent de commettre des violations graves du droit international humanitaire, des droits de l'homme ou du droit des réfugiés. Elle impose une évaluation préalable des risques et, le cas échéant, des mesures d'atténuation.
Contexte opérationnel et défis
L'UNSOH intervient dans un environnement sécuritaire complexe et en constante évolution. Le contrôle de plusieurs axes de transport par les gangs armés complique l'acheminement des fournitures, expose le personnel et les chaînes d'approvisionnement à des risques et rend plus difficiles la coordination et la planification des opérations. Les déplacements de population à grande échelle, l'insécurité alimentaire aiguë et la détérioration des infrastructures constituent des obstacles supplémentaires sur le terrain.
Face à ces contraintes, l'UNSOH adapte son appui aux besoins de la FRG et de ses partenaires haïtiens. Le Bureau reste déterminé à faciliter la mise en œuvre du mandat de la FRG et à contribuer au rétablissement de la sécurité et de la stabilité en Haïti.