以行动促维和

秘书长通过其“以行动促维和”倡议，呼吁各会员国、安全理事会、东道国、部队和警察派遣国、区域伙伴和财政捐助国，继续集体参与联合国维持和平行动，并相互承诺追求卓越。

　维持和平行动是联合国促进和维护国际和平与安全的最有效工具之一。然而，维和行动面临若干挑战，削弱了其完成各项任务的能力。政治解决办法经常缺位，特派团的任务似乎缺乏重点和明确的优先事项。部分环境中存在的复杂威胁导致维和人员伤亡增加，特派团有时缺乏应对这些威胁的人员和装备。维持和平行动在执行保护任务、实现长期可持续和平以及与在相同背景下开展行动的其他行为体保持一致方面也面临挑战。

　为了应对这些挑战，秘书长发起了“以行动促维和”倡议，以重申对维持和平行动的共同政治承诺。秘书长呼吁各会员国与他一道，制定一套共同商定的原则和承诺，以打造适合未来需求的维持和平行动，目标是在2018年年底之前达成正式协议。9月25日，秘书长将主持召开大会第七十三届会议：“以行动促维和”高级别会议。

“以行动促维和”高级别会议

　“以行动促维和”高级别会议于9月25日由秘书长主持召开，将有超过100个会员国及数个区域和国际组织参会，其中许多为最高级别。此次高级别会议召集所有合作伙伴，展现维和的成就，承认面临的挑战，并促进采取所有维和利益攸关方所需的行动，来使得我们的特派团给负责服务的国家带去长久的和平。《共同承诺宣言》得到140多个国家以及三个国际和区域组织的热烈支持，我们为此感到十分振奋。

　此次会议将是所有秘书处和安理会成员、捐助国、部队派遣国和警察派遣国、东道国和区域组织执行《共同承诺宣言》的关键踏脚石。

《共同承诺宣言》

　秘书处起草了一份《共同承诺宣言》的初稿，已于2018年7月11日向各会员国发布。根据会员国的反馈，秘书处更新了该文件，并于7月25日提交了一份经修订的草案。这份文件概述了会员国和秘书处将要作出的采取集体行动以加强维和力度的承诺。秘书处于8月16日发布了《宣言》的最终版本，并请会员国予以核可。

实施《共同承诺宣言》

　“以行动促维和”倡议旨在促进包括所有会员国、安理会、大会、财政捐助国、部队和警察派遣国、东道国、政府间和区域组织以及联合国秘书处在内的所有维持和平利益攸关方采取集体行动,从而加强维持和平行动。为实现这些目标，我们将实施共同商定的45项承诺，这些承诺涉及8个领域，得到了超过150个会员国的认可。

　所有维持和平利益攸关方都有责任加强维持和平行动。“以行动促维和”宣言详细阐述了45项具体承诺。有些是联合国秘书长代表联合国特派团和秘书处做出的承诺；有些是会员国代表安全理事会、部队和警察派遣国以及东道国政府做出的承诺；其他则为集体承诺。联合国秘书处正在履行下文所述的承诺，并鼓励会员国致力于履行各自的承诺，并与联合国秘书处就履行集体承诺展开合作，从而支持“以行动促维和”倡议。

　　2019年8月，联合国和平行动部进行了一项调查，以收集对实施“以行动促维和”倡议的进展认知，并记录联合国维和利益攸关方为落实该倡议《宣言》中45项承诺而采取的具体行动。查看调查结果。

专题协商

　6月举行了五次专题协商，各会员国和区域组织在协商中提出了关于作出加强维和力度的相互承诺的建议。以下简要概述既非详尽，也非官方版本。

建设和平

　会员国提出，安全理事会和建设和平委员会，以及联合国与区域和次区域组织、东道国和国际金融机构等外部行为体需要在建设和平方面保持一致。他们强调需要确保维持和平过渡和缩编期间建设和平任务的连续性；妇女和青年在建设和平中的作用；体制建设的重要性，特别是警察、司法和惩戒的作用。

业绩

　会员国强调，有必要讨论特派团所有组成部分，以及从实地和总部人员到安全理事会和部队派遣国等所有维和利益攸关方的业绩情况。他们强调，业绩包括支助、装备、培训、思维、政治愿景和任务的清晰程度等方面，应从对保护平民、维和人员安全和安保以及执行所有授权任务的影响这个角度来考虑。制定一个全面的绩效框架和问责制的重要性是讨论的一个关键主题。会员国还讨论了限制条件以及如何解决装备不足和缺少培训问题，并强调了伙伴关系和能力建设举措的必要性。

民众

　各国就保护平民提出了各种观点，包括全特派团处理方法的重要性，针对具体威胁制定有针对性的应对措施，以及有必要为各项任务配备充足资源。几位发言者强调，国家负有保护平民的首要责任，并重点指出了问责制的重要性以及在这方面发挥作用的国家级机构的作用。会员国强调，维持和平行动需要性别平等、妇女保护和儿童保护方面具体的专业知识，服务于决策的对性别问题敏感的分析和战略，以及由维持和平行动和东道国政府执行妇女与和平与安全议程。有发言者呼吁在维持和平行动中基于事实公开报告人权情况，并对人权和司法部分的工作给予积极反馈。会员国从一开始就鼓励在行动中扩大环境管理的范围，作为特派团规划工作的一个组成部分。他们支持联合国在性剥削和性虐待方面采取的以受害者为中心的方法，呼吁执行秘书长的零容忍政策，并强调必须追究性剥削和性虐待行为实施者的责任，不论是军警人员还是文职人员。

伙伴关系

　　会员国在战略层面明确承诺加强安全理事会与非盟的和平与安全架构之间的合作。在行动层面，许多会员国承诺为区域和次区域和平行动提供资金，同时考虑到透明度、人权和问责制等其他参数。会上讨论了非盟领导的和平支助行动的经费筹措问题。关于政策制定，会员国提出需要分享经验教训，并加强互补性。战略部队组建、能力建设和培训至关重要，包括实施小型协调机制和语言培训。关于信息共享，他注意到有人呼吁承诺在联合国、区域和次区域组织之间共享预警信息与分析，并承认合作伙伴的相对优势。伙伴关系也应扩大到与其他组织的合作。

政治

　　若干会员国呼吁安全理事会发挥更具战略性和连贯性的作用；安理会应更好地利用其掌握的工具来支持政治进程；安全理事会成员应通过各自的行动，包括发展、贸易和军事政策，支持安全理事会的行动。会员国呼吁更好地对任务进行排序、精简和确定优先次序，但仍保留保护和人权相关职责，加强任务准备和资源配置决定之间的联系。会员国呼吁授权联合国秘书长特别代表作为特派团环境中主要的政治行为体。他们呼吁加强各项任务在政治与建设和平方面上的联系，特别是在过渡和缩编期间，以及加强建设和平委员会与安全理事会之间的联系，包括在制定特派团任务方面的联系。会员国认识到东道国政府在这方面发挥首要作用，但也认识到需要东道国政府在同意的情况下承诺为维持和平行动提供支持并予以配合，同时也让东道国参与到安理会和秘书处与东道国偶尔进行的闭门协商和更系统的工作中，以明确东道国在任务执行方面的职责。会员国呼吁进一步改进安全理事会、部队和警察派遣国与秘书处的三方协商，并呼吁秘书处完善预警信息，加强政治工作的一致性，支持秘书长加大调解工作的力度，提升联合国各支柱部门之间的联系，并向安全理事会提供坦率的方案、咨询意见和分析以及对国家局势的坦诚评估。多名发言者呼吁，当获得授权的活动资源不足时，秘书处应在提交安理会的报告中提供更加坦诚和明确的评估。会员国鼓励安全理事会、秘书处以及区域和次区域组织加强合作，确保持续有效地开展前景扫描和预警工作。

维和行动

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外部观点

　研究维持和平问题的一些主要思想家在受欢迎的“全球观测站”博客上对“以行动促维和”倡议做出了回应。

• 全球观测站博客

　外部链接仅作参考，并不意味着相关内容获得联合国认可。